Дипломатия чем-то напоминает пинг-понг, то есть настольный теннис. Одна
сторона посылает мяч, а другая должна реагировать. На острую подачу
можно ответить топ-спином, а на подрезку – контрнакатом. Можно
предоставить другой стороне самой разыграть свой мяч. Но как-то
реагировать все равно надо. Активно или пассивно. Ибо таковы правила.
Эстонская
Республика и Российская Федерация только что разыграли очередную
партию. Иногда обмениваются нотами, иногда – как модно говорить в наши
дни – мессиджами. В этот раз произвели рокировку в дипломатических
представительствах.
На первый взгляд, все просто. Эстония
отказалась принять российского дипломата, нового генконсула в Нарве.
Россия на это сообщила, что эстонский генеральный консул в Петербурге
тоже должен покинуть страну. Эстония заявила протест, Россия очень
удивилась. Вот будто бы и все.
Неписаные правила
Однако
в международных отношениях и в более узком плане – в дипломатических –
далеко не все так просто. У каждого телодвижения есть своя предыстория
и свои последствия. Кроме того, игра регулируется множеством (в
основном неписаных) правил, перешагивать через которые считается дурным
тоном.
Одно из главных правил – симметричность. В дипломатии до
мелочей соблюдаются паритет, субординация и множество других сложных
понятий, которые определяются не менее сложными иностранными терминами.
В данном случае дело обстоит несколько иначе.
Срок службы
предыдущего нарвского консула истек, и российский МИД должен был
представить нового кандидата. Эстонская сторона могла согласиться с
этой кандидатурой или отвергнуть ее. В данном случае было решено
отвергнуть. Россия, естественно, может выражать удивление, недовольство
или любые другие эмоции, но одобрение или неодобрение дипломата –
суверенное право принимающей стороны.
В качестве ответного шага
– поскольку ответная реакция подразумевается – Россия могла бы не
утвердить следующего назначенного Эстонией дипломата. Это
соответствовало бы традициям и не вызывало вопросов. Но Москва решила
выдворить уже одобренного и работающего представителя Эстонии. А это
нельзя считать симметричным ответом.
Tit-for-tat
Ситуация
выглядит тем более странно, что до сих пор Россия и Эстония в
аналогичных ситуациях тщательно придерживались старого доброго правила
tit-for-tat, то есть зуб за зуб. Последний пример – это отказ утвердить
в должности атташе по культуре в Москве Иви Ээнмаа. Конечно, сейчас мы
можем в основном спекулировать, а не опираться на факты, поскольку
обычно такие отказы никто не объясняет публично.
Точно так же
никто не объясняет, кого именно и почему не утвердили на должность
нарвского консула. Шептались о его связях с разведкой. И можно
предположить, что речь идет не о подозрениях, а о том, что раньше этот
гражданин уже попадался. Но опять же, ни подтвердить, ни опровергнуть
эти предположения мы не можем. И вообще – да простят меня и дипломаты,
и разведчики – граница между этими двумя профессиями часто довольно
условна. Изначально дипломаты и послы как раз и должны были собирать
информацию о стране пребывания и распространять в ней сообщения своего
правительства. Вопрос только в том, какими средствами и насколько
легально выполняются эти задачи, а также... ну, скажем, в том,
насколько рьяно человек этим занимается.
С другой стороны,
ничто не ново под луной. Эстония и Россия и раньше высылали дипломатов
друг друга, последний раз – в 2004 году. Представителей России
выдворяли и из иных государств и организаций – только в 2009 году было,
как минимум, три случая: в мае это было НАТО, в июле – Украина, в
октябре – Чехия. И Россия – вовсе не исключение в мировой практике. В
том же 2009 году подобные инциденты имели место между Венесуэлой и
Израилем, Эквадором и США, Того и Францией и так далее.
Если взглянуть шире
Увы,
такая повседневная дипломатическая практика неразрывно связана с более
широким подтекстом. Последние новости об эстонско-российских отношениях
трудно назвать радужными. До инцидента с нарвским консулом был Псков.
Эстонское представительство в Пскове хотело отпраздновать День
независимости и по обыкновению выбрало для этого одно из самых
представительных мест города – псковский Кремль. Прием был назначен на
26 февраля. К сожалению, 24 февраля, то есть точно в годовщину
Эстонской Республики, псковские власти сообщили, что помещение уже
занято.
Да, действительно 26 февраля в том же зале открывали
выставку, посвященную памяти Шестой роты - солдат, погибших в Чечне.
Однако Эстония забронировала помещения за месяц и даже заплатила за
них. Критически настроенные наблюдатели могут добавить к этой картине
еще такую деталь: Россия решила разместить у эстонских границ ракеты
типа «Искандер». А юмористы на эстонской стороне у границы разместили
слепленный из снега танк.
Иногда можно не отвечать
Так
или иначе, все это складывается в определенный узор. И в последнее
время в этот и без того сложный узор начинают вплетаться темные тона.
Каким может быть продолжение? Поживем – увидим. В ближайшее время
должен вступить в должность новый посол России в Эстонии. Сомнительно,
что это положит начало новой эпохе в эстонско-российских отношениях.
Вера в дипломатический прорыв была бы слишком наивной.
Но в
заключение позвольте мне вновь вернуться к сравнению с пинг-понгом.
Если явного победителя нет и партия завершится дружеским рукопожатием,
то дипломатическая игра не окончена. Так что иногда разумнее не
отвечать на посланный в твою сторону мяч.
